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    洛寧縣人民政府 關于印發洛寧縣電子商務進農村工作 實施方案的通知

    時間:2017-08-30 11:39:50 來源:寧政文〔2017〕89號


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    寧政文〔2017〕89號

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    洛寧縣人民政府

    關于印發洛寧縣電子商務進農村工作

    實施方案的通知

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    各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府有關部門,各有關單位:

    現將《洛寧縣電子商務進農村工作實施方案》印發給你們,請結合各自實際,認真遵照執行。

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    2017年8月28日

    洛寧縣電子商務進農村工作實施方案

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    為進一步優化我縣農村電子商務發展環境,完善農村物流服務體系建設,提升農村電子商務發展水平,擴大農民就業創業渠道,增強我縣農特產品的市場競爭力,增加廣大農民的收入,根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國務院扶貧辦行政人事司〈關于開展2017年電子商務進農村綜合示范工作〉的通知》(財辦建〔2017〕30號)和《河南省財政廳 河南省商務廳 河南省扶貧開發辦公室〈關于做好2017年國家級電子商務進農村綜合示范有關工作〉的函》(豫商建〔201717號)文件要求,現結合我縣實際,特制定本實施方案。

    一、總體思路

    以電子商務促進農村發展為目標,以農村日用消費品、農資和農產品流通體系建設為抓手,以農村創業青年、大學畢業生、返鄉務工人員等群體為重點,以萬村千鄉市場工程、供銷、郵政體系以及大型龍頭流通企業、電子商務企業為支撐,加強電子商務領域資源整合力度,積極與阿里巴巴、京東、蘇寧等大型平臺對接,加強與農業龍頭企業、行業協會、第三方服務商、郵政物流企業等的合作,不斷培育和壯大農村電子商務經營主體,積極推進農村電子商務產業集聚化、規?;?、品牌化發展,形成以洛寧農副產品銷售為特色,形成“工業品下鄉”和“農產品進城”的農村電子商務體系。

    二、基本原則

    (一)政府引導,市場運作。政府主要通過完善政策、創新機制、搭建平臺、加大扶持等為電子商務在農村的發展創造良好條件。充分發揮市場在農村電子商務發展中的決定性作用,突出承辦企業、合伙人等方面的主體地位。

    (二)先行試點,分期推進。全縣共分兩批推進,第一批優選鄉鎮、行政村進行,建設10個鄉鎮服務站、30個村級服務點,實行鄉村聯動,先行先試,探索規律,總結經驗。第二批對剩余的8個鄉鎮建設8個鄉鎮服務站,在全縣行政村中再建設212個村級服務點,使全縣行政村村級服務網點達到242個,網點覆蓋率達60%以上。

    (三)因地制宜,發展電商。依托優勢產業和特色農業(含手工藝品),深度開發產品,打造精品產業,形成競爭力。培育發展電商企業,龍頭帶動,壯大規模,促進產業升級,實現農村經濟轉型。

    三、總體目標

    利用三年時間,完成洛寧縣電子商務進農村示范縣建設任務。建成1個電子商務公共服務中心、1個縣級倉儲物流配送中心;建設鄉村電商服務站(點)260個,其中貧困村覆蓋率達50%以上;培訓電子商務應用技術人才10000人次以上;實現全縣電子商務年銷售額10億元目標,農村網絡零售額同比增長20%、農產品網絡零售額同比增長30%以上;全力發展電子商務精準扶貧,實現電子商務助推脫貧攻堅,形成更加健全的現代農村流通體系、電子商務應用及保障體系,開創農村電子商務新格局。

    四、實施內容

    (一)建設電子商務公共服務中心(電子商務產業園)

    2017年12月底前,利用閑置廠房或辦公樓,打造高標準縣級電子商務公共服務中心。公共服務中心采取政府購買服務或指定專門工作機構的形式,負責運營管理,主要服務于企業及農民,建設線上線下融合的服務體系,提供技術支持、培訓孵化、產品對接、品牌建設、網絡推廣、金融信用和其他衍生增值服務等,使縣域電子商務形成抱團合力、區域特色和產業集聚優勢。服務中心分產品展示區和辦公區,面積約為2000平方米,展示區集中展示我縣農特產品及工藝品等,以方便進行拍照、信息采集與宣傳。同時根據需要可設品牌中心、二維碼中心、質量追溯中心、客服中心、商流中心及培訓室、電教室、攝影室等,以服務我縣電子商務平臺的運營,滿足電子商務企業的經營需求。服務中心擬投入資金600萬元(不含土地和基建款),其中中央專項資金300萬元。

    (二)建設鄉村電商服務站(點)

    2019年底前建成18個鄉鎮級服務站、242個村級服務點,單個鄉鎮級服務站投資10-15萬元,單個村級服務點投資2-4萬元,總投資1200萬元左右,其中企業自籌資金400萬元,利用中央專項資金500萬元,縣財政安排資金300萬元。

    1. 建設鄉鎮級電商配送服務站。整合鄉鎮集貿市場、郵政系統配送中心和第三方物流快遞公司等資源,在18個鄉鎮建設農村電商倉儲配送服務站,具有零售、實體體驗、物流配送、農業技術服務等功能。2018年8月底前,完成10個鄉鎮的服務站建設;其余8個鄉鎮的建設工作,確保在2019年8月底前完成,服務站的選址由鄉鎮政府負責解決??h電子商務進農村工作領導小組辦公室負責審核資質和備案管理,定期對承建項目進行實地查看和督導推進,保證按質按量完成。

    2. 改造和新建村級電子商務服務網點。為避免重復建設和資源浪費,堅持在市場化運作的前提下,加強與已有電商平臺的銜接,重點整合“萬村千鄉市場工程”、郵政系統的站點、供銷合作社的服務點等資源,在全縣改造建設242個以上的農村電子商務服務網點。2018年8月底前,建成30家村級服務點并投入運營, 2019年底前完成剩余村級服務網點建設。通過完善硬件設施,加強人員培訓等措施,使各村級電商服務網點具備代買代賣、代繳費、代購票等便民服務功能。

    3. 單個鄉村級服務站(點)建設標準

    1)鄉鎮級服務站經營面積不低于80平方米,村級服務點經營面積不低于40平方米;

    2)安裝寬帶、光纖或無線接入;

    3)選址符合《農村電子商務服務規范(試行)》,能夠滿足代購代賣、繳費支付、取送貨品等要求;

    4)室內完成裝修,并配備辦公桌椅、電腦、空調、POS機、無線路由器、40寸以上電視、收發貨物流筐、資料架、標志牌、海報、展柜及部分代賣產品宣傳圖等;

    5)室外統一門頭標識、燈箱、wifi標牌等。

    (三)物流倉儲配送體系建設

    整合全縣郵政、各大快遞物流公司,成立專業的物流倉儲配送中心,包括建設物流倉儲中心、物流信息管理平臺等物流運輸體系,負責從縣到村的農村物流運輸。 ?

    1.建設內容

    1)縣級物流快遞倉儲中心。包括辦公區、倉儲區、分揀區等基礎設施以及信息平臺。在政府推動下將本地物流服務商集中到物流快遞配送中心,實現統一投遞、統一包裝、統一分揀、統一配送等一體化要求,為物流企業節約成本。

    2)物流倉儲信息管理平臺。建立物流倉儲信息管理平臺,實現信息發布和信息共享功能,通過平臺實現物流小包信息的查詢及物流需求信息的發布,不斷完善豐富系統功能。

    2.資金安排

    對企業建設倉儲物流中心、物流服務站點及農村物流費用予以補貼,整個物流體系建設和維護補貼資金最高不超過700萬元。

    (四)品牌培育和質量保障體系建設

    1.建設內容

    1)品牌體系建設。重點對我縣蘋果、金珠沙梨、櫻桃、土蜂蜜、食用菌、紅薯粉條等特色農產品和根雕、剪紙、竹編、麥秸畫、三彩陶藝等工藝品進行品牌化建設,培育4-6個品牌。支持電子商務服務企業組建專業團隊為產品提供品牌注冊、產品培育、分揀、包裝、網絡銷售策劃、網站托管等增值服務。鼓勵在農產品網絡銷售過程中,應用農產品生產、流通標準;建立符合農產品網絡銷售上行要求的冷鏈體系;以網絡品牌傳播營銷為重點,打造全網絡全渠道銷售體系。

    2)品牌質量和標準管理信息平臺建設(溯源體系)。通過建設品牌質量和標準管理綜合信息服務平臺,健全和規范質量標準化機制,推動標準化生產管理。

    利用技術手段使生產流通的每個環節做到質量有保證、產品有標準。通過二維碼技術、移動互聯網技術手段,建立基于二維碼的追溯體系,消費者通過掃描二維碼可以了解到農產品從播種、育苗、施肥、種植、采收、成熟、收獲、包裝、物流運輸整個過程的詳實情況。

    2.資金安排

    安排品牌建設補貼不超過100萬元、品牌宣傳補貼不超過30萬元、溯源體系建設補貼不超過70萬元,整體補貼不超過200萬元。

    (五)電子商務進農村人才培訓

    1. 建設電商培訓孵化中心。在電商產業園建設可同時容納50人的電腦實操培訓中心和容納100人的培訓室,電腦、音響、投影、網絡等軟硬件設備齊全。

    2. 制定培訓計劃。與電商培訓機構建立合作機制,定期邀請高級培訓講師、知名網店店主、第三方平臺人員進行授課,積極組織相關企業開展電商高峰論壇等活動。

    3. 建立培訓檔案。對培訓名單、培訓內容、培訓講師、聯系方式、培訓照片等資料進行登記備案,建立完善的培訓檔案,對培訓人員進行專業的指導,使其最終成為優質網商。

    4. 培訓課程設置。設置電商基礎、法律法規、發展現狀趨勢等基礎知識和網店美工、產品攝影、在線客服、營銷推廣等專業課程。分為初級班、中級班、高級班、企業骨干班、政府職員班等,對不同層面進行培訓。

    5. 培訓孵化目標。2020年5月底前,培訓總人數不低于1萬人次。針對政府部門人員、企業負責人、農業合作社、農村創業青年及電子商務進農村三級服務體系工作人員等五類人群,開展初級、中級、高級技術培訓,培養消費習慣、提升電商技能、打造電商經濟。

    6. 資金安排。培訓費用全額補貼,整體補貼費用不超過300萬元。

    (六)電商扶貧

    1. 推進電商扶貧示范網店建設。大力推進貧困村電子商務服務點建設,充分利用村級便民服務中心、農村超市等現有資源或依托第三方電商平臺,幫助具備開設網店條件的貧困村或貧困戶建設網店,并提供策劃、培訓、代運營等專業服務,鼓勵駐村干部、大學生村官及致富能人幫助不具備開辦網店條件的貧困戶代銷農特產品,提供統購統銷、繳費支付、取送貨品等服務。

    2. 電商扶貧人才培訓。對建檔立卡貧困戶、殘疾人等精準扶貧對象開展電子商務應用和實訓操作培訓。2018年12月底前,培養100名以上電商實操技術人才,實現50%的貧困村至少有1名電商扶貧技術人才。針對建檔立卡貧困戶舉辦電子商務培訓,每人每期補貼不低于200元。

    (七)電商協會

    縣每年安排專項資金15萬元用于補貼電商協會辦公經費,為開展好服務電子商務的各項活動提供資金支持。我縣從事電子商務應用、現代物流技術應用、電子商務規劃及標準化建設、軟件研究、開發、銷售、服務和系統集成以及從事信息化服務的企業和單位,均可申請成為電商協會會員。電商協會應發揮好聯接政府與電商企業之間的紐帶與橋梁作用,為會員企業服務,為全縣電子商務產業發展服務;協會與企業合作,打造我縣特色優質農產品、工業品、旅游產品的統一銷售平臺,借助平臺擴大我縣產品銷售渠道和銷售業績,實現“農產品進城、工業品下鄉”。

    (八)電子商務進農村宣傳

    通過電視、報紙、網絡、宣傳車、宣傳單、農村墻體廣告、文藝表演等各種形式進行電商宣傳,舉辦電商創業先進個人評選活動,舉辦電商大會,營造電商創業的濃厚氛圍。具體宣傳內容如下:

    1. 縣文廣新局在電視臺開設專欄,做好項目有關情況的跟蹤宣傳報道。

    2. 縣移動和聯通公司發布電子商務進農村相關信息。

    3. 各行政村在顯著位置懸掛橫幅、粉刷墻體標語、張貼海報、設置電子商務宣傳欄等進行廣泛宣傳。

    4. 建立“洛寧電商”微信公眾號、微信朋友圈和QQ群等,宣傳電子商務進農村工作。

    宣傳費用縣財政補貼50萬元。

    五、實施步驟

    (一)動員階段(2017年8月1—9月30日)

    召開全縣電子商務進農村綜合示范工作動員會,充分利用廣播、電視、網絡等媒體,宣傳電商扶持政策、業務流程以及推進措施。

    (二)實施階段(2017年10月1日—2020年5月31日)

    2018年8月底前,完成縣級電子商務公共服務中心、10個鄉鎮服務站、30個重點村級(社區)服務站點的建設并投入運營;縣鄉村三級物流配送體系初步建成;加快推進品牌培育和質量保障體系建設;培訓相關電商人才5000名以上。

    2019年8月底前,完成其余8個鄉鎮服務站建設,12月底前完成212個村級服務網點的建設,使全縣行政村村級電商服務網點的覆蓋率達到60%以上;縣鄉村三級物流配送體系、品牌培育和質量保障體系基本完善;縣級電子商務公共服務中心的其他功能進一步得到提升,農村電子商務人才隊伍建設形成規?;?;農村電商相關人員培訓達10000人次以上。

    (三)總結驗收階段(2020年6月1日—2020年8月底)

    依據商務部、財政部《電子商務進農村綜合示范績效評估指標體系》及省級考核評估辦法,對電子商務進農村綜合示范項目建設、運營情況、指標完成情況等進行全面梳理和總結,查找不足,總結經驗,形成電子商務進農村工作完善的經驗模式,確保順利通過考核驗收。

    六、資金與項目管理

    (一)總則

    1. 電子商務進農村專項資金(以下簡稱“專項資金”)是指上級財政和縣級財政預算安排用于我縣電子商務進農村項目,加快電子商務在我縣推廣應用的專項補助資金。中央財政資金2000萬元,縣財政配套資金1000萬元,共計3000萬元。

    2. 專項資金由縣商工委、財政局共同管理,??顚S?,接受上級有關部門的專項檢查、審計及社會監督。

    3. 專項資金使用和管理遵循以下原則:

    1)公開透明。專項資金使用必須嚴格遵守有關法律、法規和相關規章制度,廣泛接受社會監督。

    2)政府引導。專項資金的使用管理應符合國家和省、市、縣產業政策導向,充分發揮財政資金的引導作用,吸引社會資本投入,調動企業和社會發展電子商務進農村的積極性。

    3)擇優扶持。專項資金優先扶持有效益、有產出、有稅源的重點項目,鼓勵和引導全縣電子商務及配套服務行業規范經營、誠實守信、做大做強。

    4)高效科學。專項資金使用必須以提高資金使用效益為導向,增強資金分配使用的績效觀念,加強對資金使用的監督管理。

    (二)資金管理

    專項資金由縣財政局、商工委共同管理,履行下列管理責任:

    1. 縣商工委負責按照本方案,提出專項資金的支持重點、資金安排建議、資金使用方案等。 ?

    2. 縣財政局負責專項資金的預算管理,參照專項資金的支持重點、年度預算建議和資金使用方案,辦理專項資金撥付。

    3. 專項資金具體支持方式根據項目特點確定。

    4. 專項資金原則上實行國庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的,必須按政府采購管理程序辦理。

    (三)項目審核和資金撥付

    1.縣商工委會同縣財政局、審計局按照規定的程序和有關文件要求,對項目材料進行評審并確定支持項目和金額。評審后在政府網站進行公示。

    2.縣財政局按照有關規定,經審核后撥付資金。

    (四)監督管理

    1. 監督檢查和績效評價。各單位要密切配合,對獲得資金支持的項目進行監督檢查和績效評價。

    2. 獲得資金支持的項目應嚴格按照規定使用資金,并自覺接受商務、財政、審計等部門的監督檢查。

    3. 相關單位應妥善保管申請和審核資料,以備核查。

    4. 及時在網絡公開已經確定的中央財政資金扶持項目的基本信息,內容包括確定財政扶持該項目的政府決策文件、項目名稱、建設內容和要求、項目承辦單位名稱、扶持資金額度、完成時限、績效目標、承辦單位責任人等,并每月更新項目建設進度,同時設立征求意見窗口或紀檢、審計舉報窗口,接受監督。

    5. 任何單位和個人不得以任何形式騙取、挪用和截留專項資金,對違反規定的,按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令427號)等有關法律法規進行處罰。

    七、推進措施

    (一)強化組織領導。調整充實由縣政府主要領導任組長的領導小組,強力推進電子商務進農村工作。領導小組辦公室設在縣商工委,負責全面落實我縣電子商務進農村工作的政策制定、規劃建設、綜合協調及日常管理。各成員單位要各司其職、相互配合,共同推進我縣電子商務進農村工作,定期召開電子商務進農村工作聯席會議,及時解決電子商務發展過程中遇到的困難和問題。

    (二)強化宣傳引導。利用搜索引擎、大型門戶網站等網絡媒體和報紙、廣播電視等傳統媒體大力宣傳電子商務進農村示范縣的各項政策,增強企業投資和應用電子商務的信心。發揮行業協會、商會等民間組織聯系政府與企業的橋梁作用,舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商俱樂部、電商講座等活動,營造政府、企業以及社會各界共同參與推動電子商務發展的良好氛圍。

    (三)強化資金保障。研究制定促進通信、金融與農村流通信息化、電子商務互相支持、協同發展的政策措施,建立健全適應農村流通信息化、電子商務發展多元化、多渠道的投融資機制。通過出臺獎扶政策,落實政策扶持資金,采取以獎代補、貸款貼息等多種形式,加大對示范企業及項目的扶持力度,落實利用好專項資金,推進電子商務進農村工作有序開展。

    (四)強化目標管理。為確保電子商務進農村工作順利推進,按時完成工作目標任務,由縣電子商務進農村工作領導小組牽頭,依托洛寧縣電子商務公共服務中心,統籌項目的規劃和實施,指導各鄉鎮開展宣傳、培訓以及服務站、網點的建設。將電子商務進農村示范縣建設工作納入縣政府目標考核體系,定期考核評價電子商務建設和應用情況,各鄉鎮應及時報送建設進展情況和階段性工作總結,確保示范縣創建工作取得實效,促進農村電子商務健康發展。

    (五)強化行業監管。建立健全管理制度,加快建設我縣電子商務標準和統計體系,加強對網上涉及行政許可類商品和服務的監管,引導電子商務規范有序發展。發揮公安、工商、稅務、商務、文廣新等部門在電子商務活動中的監管職能,促進網絡交易主體守法經營,大力打擊網絡售假和網絡詐騙等違法行為,完善電子商務消費者權益保護機制。
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    2017年8月28日印發 ?


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